一、评标方法（fǎ）及分析

我国目（mù）前评标（biāo）普通采用两种评标办（bàn）法:综合评标法和最低价中（zhōng）标评标法（fǎ）。

综合（hé）评标法是按（àn）照招标文件设定（dìng）的（de）不（bú）同（tóng）分值权重分（fèn）别对投标人的技术标和商务标进（jìn）行评分，长沙标书制（zhì）作（zuò）知道按（àn）照得分或评标价高低推荐中标（biāo）候选人。最低价（jià）中（zhōng）标评标法则（zé）先进行第一（yī）阶（jiē）段（duàn）技术标（biāo）的评审，确定符合招（zhāo）标（biāo）文件（jiàn）的（de）投标，再进行(第（dì）)二阶段（duàn）的商务标评审，选（xuǎn）择符合条（tiáo）件的最低报价的（de）投标的单位作（zuò）为中标（biāo）单位。

因此，技（jì）术（shù）标评审（shěn）和商务标评审是招标评审的两个不（bú）可缺少（shǎo）的环节。

技术标评（píng）审

长沙标书制（zhì）作（zuò）对于技术标评（píng）审通常评审投标人（rén）承（chéng）诺的拟投入本工程的技术（shù）人（rén）员、设备的配置情况，以（yǐ）及投标人制定的施工（gōng）方案中的（de）关键工序（xù）、技术方案是否严（yán）密（mì）、可靠（kào）、有效，从而评价投（tóu）标人的技术能力;评审投标人（rén）主要管理人员素质和安全生产保障（zhàng）措施（shī）与（yǔ）招标（biāo）文件规定的质量与进度要求的符合程度，从（cóng）而（ér）评价投标人的管理水平（píng）。

技术标分为施（shī）工（gōng）方（fāng）案、施（shī）工工期、工程质量以及项目（mù）经理及（jí）班子的配备四项，分别对各（gè）项内容评定并打分。技术标评审规定每项（xiàng）内容经评定合格才能进（jìn）行下项评定，或者评审总分（fèn）必须（xū）达到满（mǎn）分的60 %，才能进入下（xià）一阶段的评（píng）审。

对技术标应进行以下各项分析（xī）:

(一)施工（gōng）方案

1、施（shī）工方案及（jí）平面布置合理性;

2、施工进度计划及保证措施;

3、质量、安全（quán）措施及质量保证体系;

4、文明施工措施。

(二)施工工期（qī）

1、工期满足（zú）招标文件要求（qiú）;

2、对工期有承诺（nuò）及有违约经济处（chù）罚措施。

(三)工程质量

1、工程质量符合招标文件要（yào）求（qiú）;

2、对（duì）质量有承（chéng）诺，有违约经济处（chù）罚措施。

(四)项目经理及项目班子的配备

1、有与承担本工程项目（mù）相适应的项目经理;

2、近年（nián）来获（huò）各级优质（zhì）工程奖、工（gōng）程安全奖、优秀项目经理（lǐ）的情况;

3、项目施工班子配备（bèi）情况。

商务标（biāo）评审（shěn）

       商务标评（píng）审是按（àn）照招标文件规定的计算方法（fǎ），采用直线（xiàn）内插法计算（suàn）投标报（bào）价得分（fèn）。目前评（píng）标（biāo）过程中普遍采用两种计算方法（fǎ）:一种是以（yǐ）标底(或业主的（de）期望值)为基准，以所有投标单（dān）位报价的平均值(或 剔除（chú）不（bú）合理报价后的平均值)为（wéi）依据（jù），计算两者的中（zhōng）间价，作为（wéi）投报标（biāo）价得分的（de）最高（gāo）价（jià）;另一种是以经过（guò）评审、剔除不（bú）合理价格后的最低投（tóu）标报价，作为投标报价得分的最高价。

长（zhǎng）沙（shā）标书制作费用专业（yè）人员说一下对投标报价进行以下各项分（fèn）析:

(一)投标报价数据计算的正确性

1、报价的（de）范围和内容是否有遗（yí）漏或（huò）修改;

2、报价中每（měi）一单项（xiàng）价格（gé）计算（suàn）是否正确等。

(二)报价构成的合理性（xìng）

1、通过分析投标报价中有（yǒu）关前期（qī）费用、管理（lǐ）费用（yòng）、主体工程和各（gè）专业工（gōng）程（chéng）项目价格，判断投标报价是（shì）否合（hé）理;

2、对没有名义工（gōng）程量，只填（tián）单（dān）价的（de）机械台班费（fèi）和人工费,进行合理性分析;

3、分析投标书中所附的各阶段的资金（jīn）需（xū）求计划是（shì）否与施工进度计划相一致。

(三)对建议方案的（de）商（shāng）务评审

1、分析（xī）投标书中（zhōng）提（tí）出的财务或付款方面的建（jiàn）议;

2、估计接（jiē）受这些建议的利弊及可能导致（zhì）的风（fēng）险。

(四)在评审过（guò）程中（zhōng），评标（biāo）委员会发现投

标人的报价明显低于其它投标报（bào）价（jià），使得其投标报价可能低于其个别（bié）成本的，应当要（yào）求该投标人作出书面（miàn）说明，并提供相关（guān）证明材料。投标人不能（néng）作出合理（lǐ）说明或者提供相关（guān）证（zhèng）明材料的，由评标（biāo）委（wěi）员会认定（dìng）该投标人以低于成本（běn）报价（jià）竞争，其投标应作废标处理（lǐ）。

二、评标方法（fǎ）的讨论（lùn）和（hé）建议

不合理价格

在评标过程中剔除不合理价，不（bú）应（yīng）简单的剔（tī）除（chú）报价最高价和最（zuì）低价，而应剔（tī）除低于个别成本的低价（jià）和超过标（biāo）底的高价。

招标（biāo）人和（hé）投标人都会发现（xiàn）一个现象，即开标时标底价（jià）格（gé）普遍偏（piān）高。如（rú）果在（zài）标底编制过程中（zhōng），定位在投标企业（yè）平均水平，标底的准确性肯定（dìng）会（huì）好（hǎo）些，但是编（biān）制标底的咨询（xún）单位，对（duì）施工企业（yè）内（nèi）部的财务状况、管理水平以及投标策（cè）略等是（shì）知之不多（duō）的，对工程的现场施工定额测定工（gōng）作则(下转第42页（yè）)(上接第30页)需要（yào）漫长的时（shí）间。因此,招标的标底一般套用（yòng） 全国（guó）统一（yī）概预算（suàn） 定额和地区单（dān）位估价表，参照概（gài）预算（suàn）取费标（biāo）准（zhǔn），反映的是本行业本地（dì）区企业（yè）的平均水平，所以标底（dǐ）价格自然偏高。

然而（ér），招标就是择优，如（rú）果投标单位的报价高于标底（dǐ），则（zé）说明（míng）该企业的技术水平和（hé）经营管（guǎn）理水平达不（bú）到本地区的平均（jun1）水平，则该企业不（bú）能算优秀，不能成为中标企业（yè）。

因此，标底可以用来作为限制报价最高价（jià）的依据，而不应作（zuò）为确定评（píng）分标（biāo）准的（de）依据。另（lìng）外，建立在（zài）标底（dǐ）基础上的业主的（de）期（qī）望值也是不可靠的。如果以标底价为评（píng）标的依据,只会偏向于投（tóu）标报（bào）价高（gāo）的投标企业。

如果某企业的报价最低，我（wǒ）们也不能简单认（rèn）为其是（shì）不合理（lǐ）价格。按照《招（zhāo）标投（tóu）标法》的（de）规（guī）定，投标价不（bú）能低于其成（chéng）本。但这里所指的（de）成本，应该理解为投标人自己（jǐ）的个别成本，而（ér）不是社会平均（jun1）成本。由于投标人技术和管理等（děng）方（fāng）面的原因（yīn）,其个别成本有可（kě）能（néng）低于社会平均（jun1）成本，投标（biāo）人以（yǐ）低于社（shè）会（huì）平均成（chéng）本但不低于其个别成本（běn）的价格投标，是应该受（shòu）到保护和（hé）鼓励（lì）的。如果投标（biāo）人的价（jià）格低（dī）于自己（jǐ）的个别成（chéng）本（běn），则意味着投标人取得合同后（hòu），可能（néng）为了节省开（kāi）支而想方设法偷工（gōng）减料、粗（cū）制（zhì）滥（làn）造，给（gěi）招标人造成不可挽回的损失。如（rú）果投标人以（yǐ）排挤其他竞争对（duì）手（shǒu）为目的，而以低于其个别成本的价格，则构成低价倾（qīng）销的不正当竞争行为，违（wéi）反（fǎn）我国《价格法（fǎ）》和（hé）《反不正当（dāng）竞争法》的有关规（guī）定（dìng）。因此，评标委员应认真审核（hé）投标企业的报价是否低（dī）于其（qí）个（gè）别成本（běn），特别防止出（chū）现低（dī）标反而低于个别成本的情况出现。

施工方案（àn）

对施工方（fāng）案的评定（dìng）,应以能（néng）看出施（shī）工企业（yè）的（de）技（jì）术水平和管理水平为主（zhǔ）。

在技术标（biāo）评审中，一方面（miàn）评标因（yīn）素在量化（huà）处理过程中，方法简单绝（jué）对（duì），主观色彩强，对为准备（bèi）投标而在人（rén）财物方面投入很大的投企业（yè）来说（shuō），不够客（kè）观（guān）公正（zhèng）;另一方面随着（zhe）计算机技术的应（yīng）用，大（dà）多数投标企业都会将以往的投标文件存档，以便不断的补（bǔ）充修正（zhèng），因此，厚厚（hòu）一本技术标文件，并不是投标企业专门为本（běn）投（tóu）标（biāo）工程而作，其施工组织设计或施工方案已不能反映投（tóu）标企业的真实情况，不少施工企业的技术标文件给人一种（zhǒng）雷同的感觉。

数（shù）量（liàng）有限的（de）专家要在有限的时间里，对（duì）所（suǒ）有投（tóu）标文件的施工方案给出评分，这样容易（yì）分散评委的精力（lì）和时间，丧失了评标方向和重点（diǎn）。因此（cǐ），笔（bǐ）者建议技术评委在评标时,应（yīng）侧重（chóng）于评审施（shī）工技术（shù）文件，针对本工程特（tè）点（diǎn）采取的质量安全（quán）保（bǎo）证体（tǐ）系及措（cuò）施（shī）、主要（yào）机具设（shè）备及人员专业构（gòu）成、工期进（jìn）度（dù）安排及保证措施（shī）、安全生产及文明施工措施等内（nèi）容,而对（duì）必须严格按照操作规程进行施工的施工工艺和施工（gōng）方法（fǎ）等（děng）内容只（zhī）进（jìn）行简（jiǎn）单评审。

质量与工期（qī）评分的主要依（yī）据是（shì）投标企业的承诺。事（shì）实上，参与技术标评审的所有的投标企业有（yǒu）关（guān）质量与工期的承诺（nuò）多是符合投标文件要求的（de），否则不（bú）能实质性响应招标（biāo）文件（jiàn）要求，因此（cǐ）这项打分无现实（shí）意义，建议取消。

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